政策解读：《泉州市智慧城市专项规划》

近日，泉州市印发《泉州市智慧城市专项规划》（以下简称《规划》）。规划的主要内容如下——

一、背景依据

智慧城市是城市能级和核心竞争力的重要体现，是数字经济发展的核心载体。统筹推进泉州智慧城市建设，加速信息基础设施平台建设，建设新型智慧城市运营指挥中枢，是贯彻落实党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会战略部署的重要举措。科学编制和有效落实《泉州市智慧城市专项规划》，加快泉州智慧城市建设，既能促进城市发展方式转型升级，又能提升社会治理能力，实现城市运行体征的监测和城市精细化治理，对于推动城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

本规划以《福建省“十四五”数字福建专项规划》、《泉州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《泉州市“十四五”数字泉州专项规划》等文件为依据，参照国家新型智慧城市评价指标体系的相关要求，立足泉州实际，总结分析了泉州智慧城市建设基础和形势机遇，阐明了当前泉州智慧城市建设的规划背景、总体要求、架构设计、建设内容、实施路径、重点工程及保障机制，是“十四五”时期全市各地各部门推进智慧城市建设的指导性、纲领性文件。

二、主要目标

《规划》总结“十三五”时期泉州市智慧城市建设取得的发展成效，分析存在的问题困难，阐述了当前的发展形势和未来存在的发展机遇。在此基础上，提出2021-2025年泉州市智慧城市建设的指导思想、基本原则，围绕“智慧泉州新起点，数字海丝再启航”的建设愿景，明确泉州智慧城市发展目标。即，到2025年，建成具有深度自我学习能力的海丝智能体，服务“十四五”泉州智慧城市建设取得“七新”突破，全力打造海丝数字应用标杆城市，成为“数字中国”的城市典范。具体来说就是“七个新”：泛在集约的基础设施新底座、统筹全局的城市智能体新模式、善治高效的数字政府新体系、融合精细的城市治理新样板、惠民便民的智慧民生新生活、智慧赋能的海上丝路新格局、享誉国内的智能制造新基地。

三、架构设计

（一）总体架构。《规划》立足泉州市经济社会发展需求，提出“1125”的泉州市智慧城市建设总体架构，“1”即1套泛在集约的基础设施底座，是新型智慧城市建设的基石。“1”即1个“城市智能体”，是新型智慧城市建设的中枢。“2”即2套保障体系，包括专业运维保障体系和网络安全保障体系，是新型智慧城市建设的保障。“5”即5类融合应用，主要面向数字政府、城市治理、智慧民生、产业经济、海上丝路等重点领域，实施一批数字应用融合示范项目，全力打造数字应用城市。

（二）业务架构。立足于城市发展、政府管理、行业应用等领域，提出业务架构由支撑层、应用层两部分构成，形成横向协同、平台驱动、共建共享、灵活管控、易于迭代的业务架构。

（三）数据架构。数据架构由数据采集、汇聚交换、存储管理、数据服务、数据门户、数据应用等六个模块构成。

（四）安全架构。为充分考虑架构的完整性和有效性，遵循“分层、分级、分类”原则，将泉州市智慧城市建设的安全架构分为战略层、规划层和实施层三个层次。

四、主要任务

基于总体架构，梳理提出四大主要任务。一是构筑融合集约数字基础底座，包含部署城市融合的感知基础设施、构建空天地一体化的通信网络、打造集约先进的算力基础设施。二是建设统一的城市智能体体系，包含建设城市大数据平台、建设通用平台、建设智慧城市运营管理中心。三是打造泉州特色融合应用场景，包含建设协同高效的数字政府新体系、建设融合精细的城市治理新样板、提升惠民便民的智慧民生新体验、建设数字赋能的产业经济新高地、建设智慧赋能的海上丝路新起点。四是构建智慧城市保障体系，包含智慧城市标准规范体系和城市网络安全保障体系。

五、实施规划

智慧城市是涉及各领域、各部门的复杂系统工程，需统筹规划、分步实施。《规划》提出以重点项目和重大工程为抓手，分三阶段推进。第一阶段（2021-2022年）：夯实基础，重点突破。第二阶段（2023-2024年）：深化应用，全面提升。第三阶段（2025-2030）：长效运营，标杆引领。

六、保障措施

主要有四个方面：

（一）转变思维观念，统一思想认识。充分认识泉州智慧城市建设的重大意义，统一思想、深化认识、主动作为，将新理念新思路积极融入到新型智慧城市建设管理的政策制定和实施过程中，加快新型智慧城市建设思路由单纯技术导向向具有系统思维的顶层设计转变。

（二）拓展金融渠道，强化资金保障。拓展多元投融资渠道，逐步建立“政府引导、市场化运作”方式，鼓励和支持金融机构和广大社会资本参与的新型投融资机制。

（三）规范项目管理，实施绩效评估。组织各绩效考核对象按照智慧城市建设任务，梳理分解目标，精准量化考评。推进智慧城市重大项目建设动态考核，将重大项目申报计划落实情况、项目应用效果评估纳入部门绩效考核范畴。

（四）加强宣传引导，促进交流合作。加强对泉州智慧城市建设工作和建设成果的宣传推广和普及，积极宣传普及智慧城市相关知识，营造关心、支持和参与泉州智慧城市建设的良好氛围。

交流对接国内外先进智慧城市技术和理念，重点加强与海丝沿线国家、RCEP成员国在智慧城市建设领域的交流合作。

七、主要特点

《规划》主要有四个方面的特点：

（一）明确发展目标。《规划》围绕“智慧泉州新起点，数字海丝再启航”的建设愿景，明确泉州智慧城市发展目标。到2025年，泉州建成具有深度自我学习能力的海丝智能体，服务泉州智慧城市建设取得“七新”突破，全力打造海丝数字应用标杆城市，成为“数字中国”的城市典范。

（二）明确市县分工。在城市智能体层面，全市统筹建设城市大数据平台、通用平台（时空信息平台、融合通信平台、视频云平台、物联网平台、人工智能平台），为城市管理及服务提供共性能力支撑。原则上市直部门和县（市、区）不再新建具有上述基础通用功能的平台。对于已经建成的平台，需按照市级标准改造，满足接入的要求。

（三）突出泉州特色。利用泉州城市禀赋，在规划中围绕“海丝名城”提出了海丝遗产数字化建设工程。围绕“智造强市”，建议加快引进和培育行业级、区域级工业互联网平台，锻造智能制造标杆示范。

（四）注重规划实施。按照四大主要任务，经过多轮征集、梳理、策划，明确了重点工程的建设内容、部署层级和责任单位，增强《规划》的可操作性。

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