文/纽豪斯
发布/AI智道

摘要：2020年是十三五平安中国建设的收官之年，一场突如其来的新型冠状病毒引发的肺炎引发了人们的深刻思考，改变了未来五年平安中国建设的方向。城市级视频监控系统的建设何去何从，是雪亮工程、智安社区，抑或是视频大数据、公安大数据，还是智慧新警务，人脸识别如何深入应用，社区防控如何实现群防群治？十四五规划的走向如何，下一个五年的技术趋势是什么，本文予以深入探讨。

序

2020年春节，一场突如其来的新型冠状病毒引发的肺炎席卷大地，和发生在2003年春夏之交的SARS何曾相似，面对如此大规模的公共卫生事件，党和国家高度重视，全民动员，群防群控，牵动亿万人民的心。面对疫情，中国安防行业将会带来哪些巨变？针对疫情暴露出来的诸多问题、短板和不足，如何发挥中国安防行业的能力，为补齐公共卫生短板贡献力量。红外热成像、社区防控、重点人员防控、公安大数据、人脸识别当是重中之重。

以当前技术力量而言，能够在全国范围内对城市中活动的人员进行轨迹刻画、定位是中国安防行业当仁不让的责任。平安中国的建设必将在此次疫情战斗中发挥重要作用，也为未来的重大事件提供有力支撑。

面对疫情：

第一道防线：隔离。人的落脚点在社区、酒店、医院，将疑似病例隔离是最佳的防护手段之一，而重点在社区，社区管控正是最近几年智安社区建设的重点，在重点人员管控方面积累了大量的经验，可以将疑似病例纳入到重点人员的管控范围，实现群防群控。

第二道防线：测温。在返工人流大潮中，如何发现发热人员是防控的第二个手段。而红外热成像具备非接触、大范围体温测试作用明显，在此次疫情防控中得到广泛应用。红外热成像技术早期主要用于安保和火灾探测，在AI技术赋能下，具备较高精度（±0.3℃）人体温度测试的能力，可被用于疫情防控。

第三道防线：人脸识别。人脸识别在疑似人员的管控中本可发挥重大作用，尤其是全国疑似病例未超过3万人的情况下可实现精确识别，需要的就是全国一个统一的疑似病例库，即可实现预警。不过在大家佩戴口罩和防护镜的情况下效果打折扣，但辅助ReID功能，在疑似病例流动过程中具备一定的效果。

第四道防线：公安大数据。人员轨迹刻画、关系刻画、同行人分析、交通出行分析一直是公安大数据的核心所在，一旦一名人员被确诊，则可以通过大数据技术迅速找出关系人，实现对密切接触者的隔离尤为重要。

病情诊断。人工智能已经被广泛应用到医疗救治当中，本次疫情确认主要依赖于核酸阳性而非CT这样的手段，如果是诊断标准采用CT等拍片的方式，相信AI可以发挥更大的效用。
这次疫情带来的不仅仅是反思，我们更需要通过这次疫情来审视未来更高水平的平安中国如何建设，带给我们哪些新的启示？

一、平安中国

平安！平安！平平安安！

春秋战国时期魏国迁都前的都城就是安邑，安邑其实就是平安的城市的意思。平安城市是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。

平安城市就是通过三防系统（技防系统、物防系统、人防系统）建设城市的平安和谐。一个完整的安全技术防范系统，是由技防系统、物防系统、人防系统和管理系统，四个系统相互配合相互作用来完成安全防范的综合体。安全技术防范系统主要有视频监控系统、入侵防范系统、出入口控制系统、电子巡更系统、停车场管理系统、防爆安全检查系统。

平安城市项目涵盖社会方方面面众多领域，有民用街区、商业建筑、银行、邮局、道路监控、校园，也包含流动人员、机动车辆、警务人员、移动物体、船只等。针对重要场所，如机场、码头、油库、电厂、水厂、桥梁、大坝、河道、地铁，需要建立全方位的立体防护。

平安城市的建设最早在北京宣武区、山东济南、浙江杭州和江苏苏州四个城市开始做试点。2004年6月，为了全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部在北京、上海、大连、南京、杭州、广州、深圳、佛山等21个城市启动了第一批科技强警示范城市创建工作。2005年8月，为了以点带面，公安部进一步提出了建设“3111试点工程”，选择22个省，在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，即每个省确定一个市，有条件的市确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控系统建设的试点。

平安城市是平安中国的一部分。平安城市是大型的公共安全管理系统，主要软硬件设备包括：视频监控联网平台、视频监控运维平台、卡口平台、电子警察平台、数据库服务器、存储服务器、流媒体服务器、各种视频监控终端、网络设备、传输线路等。大多数按照“省-市-区（县）-村”四级架构部署，可以是三网三平台也可以是双网双平台，分别指视频专网、公安专网、互联网，每个网内部署一套平台。因为视频监控的专用性特点，既不能跑在公安网上、更不能直接跑在互联网上，故而需要在城市构建一套视频专网。

“平安城市”的概念，不仅仅是社会治安一项内容，还包括到城市交通状况和城市消防服务，以及各种人为灾害（包括战争、恐怖袭击、威胁城市安全的重大火灾、环境污染等）和自然灾害的预警和处警等内容。

平安城市也被称为“天网工程”，意为“天网恢恢疏而不漏”。十三五期间对平安建设影响深远的文件是发改高技[2015]996号《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，《意见》提出了：“到2020年，基本实现‘全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控’的公共安全视频监控建设联网应用。”

通过这一轮的疫情反思，在大力发展人工智能技术的同时，平安城市被赋予了更多的时代新使命，和应急管理系统、社区治理系统、群防群治工程相结合，逐步向更高水平的平安中国迈进，实现泛安防的应用，最大限度的发挥视频监控的社会作用。

二、雪亮工程

“群众的眼睛是雪亮的”这是雪亮工程的由来，由此可见雪亮工程就是群防群治的工程。根据多年的建设实践，雪亮工程有2种含义：

  1. “雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。在乡村主要道路口、人群聚集地建设高清摄像头，是以固定视频监控、移动视频采集、视频联网入户、联动报警系统为基础，以县、乡镇、村三级监控平台为主体的信息服务项目。

  2. “雪亮工程”即公共安全视频监控建设联网应用工程，2016年经中央批准，由中央政法委、国家发展改革委牵头，公安部等有关部门共同参与组织实施，目标是建设“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控系统，以提高社会治安防控信息化、智能化水平，有效保护人民群众生命财产安全。

纵向串联省、市、县、乡镇、村综治平台、横向整合公安、政务、消防、城管、路政等职能部门资源的“雪亮工程”，从真正意义上完善了公共安全视频图像传输网络、视频信息共享平台、安全管理系统，促进点位互补、网络互联、平台互通，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。建设内容还包括综治视联网、网格化管理系统、视频监控图像研判系统、可视化实时指挥系统等。

雪亮工程发展大事记。2011年“村村通视频监控”工程启动，2013年山东平邑依托广电网络建设县、镇、村三级联网联控视频监控网络，2015年中央确定平邑县为公共安全视频监控建设联网应用试点县，2016年9月国家发改委、中央综治办、公安部共同批准长春等48个城市获选全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，并获得中央补助资金。2016年10月全国社会治安综合治理创新工作会议部署全面开展“雪亮工程”建设，2017年6月全国“雪亮工程”建设推进会在临沂市召开，2017年12月党的十八大以来的5年间，社会治安综合治理视联网平台系统建设已实现省级全覆盖，并联通295个地市、2236个县、2773个乡镇。

市场规模。雪亮工程是平安建设活动的重要组成部分，我国拥有2000多个县（区）、4万多个乡镇、近70万个行政村、250多万个自然村，按照最基本的监控点配置，市场规模高达上千亿元。至2017年，全国各部门、行业安装的摄像机数量已达2800多万台，初步构建起覆盖重点公共区域及行业领域的“天网”。至2018年6月，全国已建成省级信息资源交换共享总平台18个、省级综治平台20个，所有省级单位、353个地市级单位实现了综治与公安视频资源的互联互通。自2016年大规模启动以来，每年保持20%以上的投资增速，尽管如此据不完全统计，全国范围内约有三分之一的地方雪亮工程还没有建设完成。

雪亮工程和平安城市的关系。雪亮工程本为平安建设的一部分，是平安城市建设的延伸，随着平安城市建设的完善，城市级视频监控工程的建设逐渐被雪亮工程所取代。简单理解，平安城市覆盖核心城市和主干道，雪亮工程覆盖城市郊区、次干道、县、乡、村。事实上现在二者的区别并不明显。

那么下一步的雪亮工程如何建设？如何建设更高水平的平安中国？就是将雪亮工程向社区延伸，覆盖最后一公里，最少覆盖至社区的出入口，可有效实现人群防控，为重大危机、应急管理提供服务，而智安社区就是其中一个建设方向。

三、智安社区

如果说平安城市覆盖的是城市核心区、主干道路、重点场所的话，雪亮工程就是延伸至城市边缘，覆盖郊区、次要道路、县、乡、村，最终剩下的就是最后1公里：社区。城市治理的核心要素就人和车2个要素，人和车是城市中可以运动的主要目标对象，一旦人和车消失在马路上之后，就无从管控，也就是人和车的落脚点社区，如何治理好社区，作为平安建设的有效补充，就是智安社区的范畴。

传统的智慧社区行业普遍构建了13个主要的应用服务，也是传统安防大企业及小厂商争相抢占市场份额的焦点地带：智慧安防、智慧物业、智慧停车管理、节能照明管理、智慧能耗监测、智慧文娱、智慧社区教育、智慧医疗、智慧出行、智慧商业服务、智慧养老、智慧家居以及智慧管理平台（含门户网站）。相比智慧城市，智慧社区概念更垂直、地域范围更小，这是传统物业公司所固守的领域，也是当下房地产公司最擅长的发力点。

智安社区也叫智慧社区。智慧社区涉及智能家居、智能楼宇、智能安防等多个领域，以通信网络建设为基础，利用AI、物联网、云计算、互联网等新一代信息技术的集成应用，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的智慧化生活环境，形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。新一代技术与安防行业的融合对智慧社区建设有很大的促进作用，深深烙印在智慧社区的功能和应用系统中。

在智慧社区的建设方面，出现了一个全新的形式，就是政法、公安机关充分利用AI技术赋能基层社区管理，从而形成“智安社区”，通过汇聚小区视频、出入口人脸抓拍、车辆抓拍、门禁通行记录、Wifi探针、消防数据、地图数据、小区一标三实数据等，实现了通过小区感知数据找人的最后100米，并提供了云搜索、人像比对、车牌比对、轨迹刻画、异常预警等多种研判分析手段，为公安各部门的信息检索、案件侦查、数据分析处理及关联应用提供有利的信息和技术支撑。

通过智安社区的建设，能够精准识别新来和外来人员、车辆，对社区人员、车辆、事件的管控从信息模糊变为指向明确，且过程非接触、不停留、无感知。对小区视频图像资源、门禁信息、人员车辆信息、消防烟感信息、WiFi探针信息以及其它社会民生数据的采集整合，通过数据分析、研判、预警，实现警力跟着警情走——警情经过智能研判，最后由人来集中解决问题，使得警力投入更加精准有效，是平安建设的有益补充。
城乡社区是社会治理的基本单元，近年来，随着改革的持续深化，城市化进程的加快，流动人口急剧增加，城市人口状况呈现基数大、流动性大、管控难度高的特点，尤其是出租屋密集的城乡结合部、城乡改造区、城中村而言，围绕社区层面的社会综合治理、新型犯罪侦查、反恐维稳等方面的需求也越来越迫切，社区治理工作面临着巨大的挑战。

受诸多因素影响，当前社区工作面临着社区基础设施建设及信息化水平参差不齐，缺乏统筹规划；社区治理职能亟待完善，基层工作任务繁重但实效低；小区房屋和物业管理服务层次低，社区自治能力尚未充分发挥；发动群众参与社区治理不全面，便民利民领域应用未能广泛推广。因此，加强社区治安综合治理现实意义凸显，亟需构建智能化、立体化的社区治安防控体系来提高社区安全治理水平，从而提高城市的综合管理能力。

智安社区建设是建设社会治安防控体系、构建和谐社会和平安中国的重要组成部分。为推进智安社区建设，构筑基层社会管理和服务体系，国家下发了多个政策文件指导平安建设，包括：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》、九部委《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》、中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》、中共中央、国务院《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等。对于加强城乡社区治安防控网建设，深化城乡社区警务战略，全面提高社区治安综合治理水平提出了要求。

智安社区解决方案以“安全、治理、惠民”为建设目标。依照相关国家政策规范，从“公共安全”、“社区治理”、“民生服务”三个维度出发，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。通过人员管理系统、车辆管理系统、环节管理系统等物联感知系统，建立起“人防部署到位、物防设施完善、技术手段先进、应急处置高效”的集管理、防范、控制于一体的社区安防保障体系，对各类事件做到预知、预判、预防、预警和有效处置，切实加强社区的安全保障能力和应急响应能力。同时，通过智安社区汇聚平台整合各类物联感知信息资源，建立跨区域共享服务平台，解决社区信息采集单一、无法实时与上级部门共享数据等问题，实现更精细的社会治理。

对智安社区建设提出明确要求的当属《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，《意见》指出“加强对偏远农村、城乡接合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治。”“加强社区服刑人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员、易感染艾滋病病毒危险行为人群等特殊人群的服务管理工作。”“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉。”分别从治理区域、人员类型、网格化三个方面给出了清晰的指导，智安社区的建设就应该从城市治理的薄弱环节入手。

智安社区和平安城市、雪亮工程。平安建设主要包括视频监控一类点、卡口摄像机和电子警察，而雪亮工程则实现全域覆盖，但依然没有覆盖到人、车的最后落脚点。平安城市和雪亮工程的起步很早，视频建设主要解决了高清覆盖、大范围监控，并未从一开始考虑人工智能技术的应用，而智安社区起步于2018年，这时的计算机视觉技术已经日趋成熟，故而智安社区从一开始就有比较高的起点。
社区治理呈现精细化治理的特点，智安社区的建设呈现以下特点：

  • 从规划开始就考虑深挖视频数据的潜力，向视频要数据

  • 前端摄像机均采用智能终端，具备人脸识别、车牌识别能力，可对人体、车辆特征进行结构化处理

  • 辅助ReID行人再识别技术进行人体结构化处理，形成人的轨迹、找到人的落脚点

  • 辅助车辆识别技术进行车辆结构化处理，形成车的轨迹、找到车的落脚点

  • 社区门禁集成人脸识别功能，对进出每一栋楼、每一个出入口的人进行识别

  • 利用最新的AI技术，辅助于高清AI摄像机，通过精确覆盖，将尽可能多的视频数据进行结构化处理，让计算机系统能够掌控社区中的“人、车、物、事、情”动态信息，一览无余

智安社区属于新生事物，属于平安建设更高阶段，目前大多数项目还处于试点状态。在2018年北京安博会期间公安技防创新应用成果展上共展出了15个智安社区的展板，典型试点包括广州市公安局黄埔区打造的智感安全小区、上海市公安局的智能应用多维感知、浙江省公安厅的科技创新创建治安小区、杭州市公安局的“智安小区”精细管理。从市场信息来看，2019年上海启动了大规模智安社区建设、广东省每个地市开展了试点，取得大量的实践经验，为下一阶段开展智安社区建设规划奠定了良好的基础。

智安社区建设起点高、效果好，但也存在诸多难题需要解决。首先是基础设施改造升级成本高，人力物力财力耗费严重。智慧社区建设是系统工程，从家庭到公共区域，从网络硬件到软件服务，时间周期长，需要协调各方利益。假如全部社区展开建设，单纯依靠政府投资或是发展商投资，都存在资金压力。其次，智慧社区的建设还没有出现绝对的巨头。并且在社区中利益相关方中间也没有出现主导者，民间资本亦不能主导智安社区，而且即使利用社会投资则无法保障系统的效果。第三目前存在大量的开放式社区，尤其是城乡结合部，没有办法形成合围状态。也就是车辆无法设置统一的出入口、人脸识别不能形成有效的围圈，这样安全效果会打折扣；第四网络传输问题需要解决。如果建设智安社区，必然面临公安专网、视频专网、互联网三个网络的数据互联互通问题，尤其是当由社会资本投资建设的情况下，更需要将互联网的数据传输到视频专网和公安专网中来。视频专网和公安专网的数据互传基本上已经解决，而互联网数据和视频专网的传输尚未完全解决，如果全部就近接入视频专网则可能将视频专网暴露在社区，存在巨大的安全隐患，解决社区视频如何和视频专网连接是核心障碍。最后是安全和隐私保护问题。建设智安社区，如何保障视频专网的安全、视频数据的安全就是优先要解决的问题，要从整体架构考虑。其次就是公民隐私的保护问题，现行的立法还没有完全覆盖到社区的数据采集方面，尤其是人脸识别的采集范围，如果管理和使用这些数据需要新的标准、规定或者立法。

在平安建设和雪亮建设日趋饱和的情况下，下一步的建设重点必定是智安社区，不过鉴于上述诸多困难，在十三五期间没有完全解决之前，通过本轮疫情，人们已经意识到，如果要实现疫情的追踪、管控，就需要实现精准的社区人员管控，尤其是疑似人员的去向，相信在2020年智安社区的建设将会迎来全新的建设方向。当然在十四五来临之际，亟需在十四五规划中明确智安社区的标准、规划，破除现有障碍，为平安中国、为应急处突服务。

四、视频大数据

建设更高水平的平安中国的核心就是深挖视频的潜力。平安城市和雪亮工程的建设之初，并未考虑到人工智能技术的快速普及给视频监控带来的变革，城市级视频监控系统的建设历经模拟、网络、高清、数据四个时代，从看得见到看得清、看得懂，都得益于人工智能。

在AI技术没有大规模商用之前，尤其是人脸识别技术商用之前，视频数据尚属于待挖掘的数据金矿，处于沉睡状态。视频数据属于天然的非结构化数据，除了人工监视、录像和回放之外，很难被计算机系统所利用，加之视频的录像码流动辄8Mbps以上，使得传统录像的存放时间不超过90天，之后新的视频会覆盖老的视频，视频数据的效用完全没有发挥出来。

最早被应用于平安建设的AI技术是车牌识别（属于OCR识别），多用于电子警察和卡口，应用范围较窄。直到2016年，人脸识别技术尤其是动态人脸识别商用落地之后，视频大数据才应运而生，AI技术近三年的发展极为迅速，除了人脸识别，人体属性识别、车体属性识别、ReID行人再识别、3D人脸识别都进入商用阶段，视频大数据潜力逐渐被释放出来，市场上出现了百花齐放的视频大数据解决方案。

十三五（2016-2020）规划在2016年之前，技术发展之快，AI技术崭露头角并未充分考虑，那么在十四五规划的转换之年，如何挖掘和利用视频大数据的潜力乃是当务之急。根据十三五期间的实践，视频大数据在公安业务应用中的重要性逐渐凸显，根据广州市公安局的经验，视频破案率占比约70%、全局利用视频服务各类案件共6+万宗（2018年数据）。

视频大数据建设是基于人工智能与大数据技术，以人脸识别技术为核心，整合人脸抓拍、视频门禁数据、一标三实数据、设备数据（WiFi）、车辆抓拍数据等多维数据，以视频大数据的比对、分析、挖掘能力从人、车、案等多角度协助基层公安开展打防管控工作，解决人工翻查录像费时费力、发现预防能力不足、重点管控对象不能主动发现、人员精确身份难以确定、海量布控库下如何精准打击等问题。

视频大数据的建设要形成“前端感知—后端AI处理—大数据关联分析—形成业务信息流”，也需要视频基础平台的支撑，包括视频联网平台、视频运维平台、一机一档、视频图像信息数据库和视频图像解析系统。
视频结构化处理技术是视频大数据的基础，视频应用是视频大数据的发展方向，如何将视频大数据和其它公安大数据进行融合、碰撞就是下一步需要解决的问题。

五、公安大数据

智慧城市的建设核心是大数据已经得到广泛共识，而公安大数据是城市大数据中最重要的一环，建设智慧城市、城市大脑等工程亦离不开公安大数据。视频大数据作为公安大数据重要的组成部分，如果不能和非视频数据进行碰撞，其潜力也不能有效发挥，视频监控就像城市的眼睛，能够看清一切，但视频画面之外的一切信息获取却要仰赖于公安大数据，比如人员的身份信息。

2019年12月，国务委员、公安部党委书记、部长赵克志在全国公安科技信息化暨大数据智能化建设工作会议上强调“大力推进公安大数据战略实施，不断深化大数据智能化应用”已经将公安大数据的建设上升到战略工程，核心就是大数据智能化，而智能化的建设则主要依赖于AI技术，间接的说就是深挖视频大数据的潜力。公安大数据的实施和智慧城市建设类似，核心就是如何打破“条块数据”。会议还强调“要加快数据融合，把数据资源汇聚共享作为大数据智能化建设的基础工程来抓，进一步打通数据融合渠道，打破数据‘孤岛’，积极推进联通共享的大数据平台建设，加快形成覆盖全警、统筹利用的数据信息资源服务体系。”由此可见，大数据智能化建设应用将是建设更高水平的平安中国的重要抓手。

事实上公安大数据可以为智慧城市的方方面面服务，公安大数据是人员大数据的基础，可广泛服务于应急、交通、医疗、卫生、教育等诸多环节，尤其是在重点人员的管控方面效果明显。

六、智慧新警务

视频大数据和公安大数据建设之后，下一个建设的重点就是智慧警务系统。以当前市场发展方向而言，大脑工程大行其道，智慧城市向城市大脑演进，智慧警务也向公安大脑演进，当然也有把智慧警务称之为警务操作系统的，虽然叫法不同，目的都是为了建设更高水平的智慧警务系统。

广东公安率先在2018年开展智慧新警务建设，也给智慧警务建设提出了一个建设的新思路。当前，大数据、云计算、物联网、5G、人工智能、AR/VR和生物技术等信息技术迅猛发展，社会生产生活方式和治理方式朝着“智能”“智慧”方向发展。广东公安敏锐感知新形势新变化，在全面推进大数据战略、智慧公安、“数字政府”建设中，提出打造“智慧新警务”战略构想，从警务机制创新变革出发，找准公安业务痛点问题，借助前沿科技作为推动力，创新警务应用体系和赋能工程建设以及组织实施的行动计划等。

广东公安“智慧新警务”是以公安内外大数据的全面整合共享为驱动，以全省公安机关统一建设的“云平台”和新型“移动警务终端”为支撑，通过构建智慧新指挥、智慧新交通、智慧新民生、智慧新警队等八大创新警务应用体系和大数据工程、云网端工程、视频云工程、警务云工程等四大智慧赋能工程，实现数据从云端到实战终端的双向互动运用。

笔者认为，无论是视频大数据、公安大数据还是智慧警务，都是为建设更高水平的平安中国服务的。

七、建设更高水平的平安中国

经过15年的平安建设、8年的雪亮工程建设，我国已经拥有2800多万台城市视频监控摄像机，如何充分利用现有的视频监控基础设施，如何利用AI技术最大限度的发挥视频监控的潜力，就是要建设更高水平的平安中国。

什么是更高水平的平安中国？2018年11月，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上强调“加快推进基层社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国。”2019年1月，全国公安厅局长会议在京召开, 国务委员、公安部党委书记、部长赵克志出席并讲话强调“全力保障人民群众生命财产安全，努力推动更高水平平安中国建设。”“要深入实施改革强警和公安大数据战略。”2019年10月，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”

由此可见，“建设更高水平的平安中国”已经上升为国家战略，为整个安防按行业、人工智能行业的发展指明了方向，也是未来几年城市级视频监控系统建设的重点。

八、下一个五年技术发展趋势

通常来说，预测5年之后的技术发展趋势是很难的。笔者认为短期内还是会出现以下趋势：

数据智能。数据正成为新的生产要素，和服务一起形成未来的城市治理的核心。而智能是挖掘数据价值的重要手段，人工智能三要素（算法、算力和数据）相结合的产物就是智能，数据和智能的结合形成的数据智能是未来城市可持续发展的新动力，是AI的更高水平的体现。

网证和实脸认证。解决隐私保护要从源头抓起，身份证信息就是公民最基本的信息。实名制就建立在身份证信息基础之上，将实体化的身份证虚化为“网络数字身份证”（网证）可有效从源头解决隐私泄露问题。未来解决网证和实名制认证的方法需要依赖“实脸认证”，用二维码和人脸来确定一个人的身份，当然前提是人脸识别也是保密的（仅保存人脸特征信息并不保存人脸图像）。

非人脸识别。人脸识别自2016年大规模商用以来，技术取得了长足的长进，但也存在一些争议，甚至在一些国家和地区遭受抵制，这也和隐私保护、社会伦理相关。大力发展非人脸识别技术能够更好的促进AI技术的发展和平安中国的建设，典型的非人脸识别技术包括ReID、人体特征识别、车辆特征识别技术等。

三维视觉识别。世界本来是三维的，近30年以来的视频监控都是基于RGB的2D画面，目前大多数的计算机视觉识别技术也是基于2D画面进行图像处理的，缺乏深度信息。三维视觉识别已经得到业界的广泛重视，相信未来越来越多的视觉识别将是基于3D画面进行识别的，由此也会催生AI 3D技术，三维重建、三维建模、三维实时识别必将大行其道。

5G/6G。5G技术具备高带宽、低时延的特性，在移动视频监控方面将会具有不可比拟的优势，尤其适用于无人机监控、机器人监控、头盔式监控、车载监控、移动终端监控等诸多领域，同样适用于方便供电但不方便通信线缆覆盖的场所，也适用于恶劣环境的网络传输。如果6G技术能够在未来5年实现，那将会对视频监控系统产生极其深远的影响，可能是远程医疗、也可能是远程教育、或是实时指挥打击。

数字孪生。数字孪生已经被业界广泛认可为未来10年的技术趋势，不仅仅适用于工业制造，数字孪生将会是现实世界的镜像，通过数字方式完全还原一个现实世界，甚至具备“时空穿梭”的能力，包括现在、过去和未来。视频监控讲究的是实景还原记录现场，如果配合三维可视化的虚拟世界模型，就能够实现现实世界和虚拟世界的融合，如果视频监控本身就是三维的视觉影响，最终融合的世界就是数字孪生世界，具备极其强大的想象空间。数字孪生涉及到的技术包括CIM（城市信息模型）、BIM（建筑信息模型）、倾斜摄影、3D Max、AR/VR、视频监控、三维视觉等。

XR。无论是VR（虚拟现实）、AR（增强现实）还是MR(混合现实)都是用来实现视觉效果呈现的，让“人的眼睛”能够更好的读懂这个世界，这类的技术统称为XR。XR技术的发展可以充分的配合数字孪生技术，把最真实的世界还原到人们眼前，世界越真实，XR越有意义。视频监控用来生成视频、XR用来呈现视频，AI技术则用来解析视频。

应急和交通。新型冠状病毒引发的肺炎给平安中国建设带来的新思考就是平安中国的建设要和应急管理系统、智慧交通系统相融合。长江洪水、汶川地震、非典、武汉疫情需要我们重新思考和审视，更高水平的平安中国建设还能够发挥多大的潜力。同样，对于智慧城市、城市大脑的建设也离不开平安中国。
所有技术的发展都是支撑“建设更高水平的平安中国”的基础。

参考文献：
[1]中国安全防范行业年鉴.2017
[2]陈一新.守护人民安宁的“千里眼”——“雪亮工程”.长安君.2018.6
[3]张新房等.人工智能技术蓝皮书（公共安全篇）[M].北京：中国电力出版社.2018.
[4]张新房等.视频云技术蓝皮书[M].北京：中国电力出版社.2018.