关于印发《太仓市碳达峰实施方案》的通知

太仓市人民政府
关于印发《太仓市碳达峰实施方案》的通知

太政发〔2025〕15号

各镇人民政府，太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院，港口委各相关局办：

《太仓市碳达峰实施方案》已经市政府第67次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

太仓市人民政府

2025年5月20日

（此件公开发布）

太仓市碳达峰实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，根据《中共苏州市委 苏州市人民政府关于加快转变发展方式做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（苏委发〔2022〕7号）和《苏州市碳达峰实施方案》（苏府〔2024〕34号）部署和要求，积极稳妥推进全市碳达峰行动，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，做好“四篇文章”推动高质量发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，以发展方式绿色转型为主线，以重点行业领域节能降碳为抓手，以绿色技术创新为引领，统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远和短期、政府和市场的关系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，健全绿色低碳发展机制，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力探索中国式现代化的太仓样本，确保如期实现碳达峰目标任务。

（二）工作原则

统筹推进，重点突破。坚持把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，聚焦重点领域、重点行业、重点企业，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图。

政府引导，市场发力。更好发挥政府作用，在经济社会发展各个领域强化绿色低碳发展的政策导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成有利于“双碳”的市场机制。

创新驱动，绿色变革。实施创新驱动发展战略，着力推动绿色低碳科技创新，提升核心关键技术水平，提高能源利用效率，大力推动传统产业转型升级和战略性新兴产业高质量发展，积极探索绿色低碳转型发展新路径。

稳妥有序，安全降碳。筑牢安全底线红线，坚持先立后破，处理好减污降碳与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活的关系，稳妥有序推进碳达峰工作，着力化解各类风险隐患，确保安全降碳。

二、主要目标

“十四五”期间，产业结构、能源结构和交通运输结构调整明显优化，煤炭消费比重持续下降，重点行业能源利用效率大幅提升，绿色低碳技术创新体系逐步完善，绿色生产生活方式有效推行，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到2025年，非化石能源消费比重达到13%，单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成苏州市下达的指标要求，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，绿色低碳技术取得关键突破，绿色低碳生产生活方式基本形成，绿色低碳循环发展政策体系更加完善。到2030年，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平确保完成苏州市下达的目标，非化石能源消费比重、林木覆盖率持续提升，实现2030年前二氧化碳排放量达到峰值目标。

三、开展重点领域达峰行动

坚持将碳达峰贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，重点实施产业绿色提质行动、能源绿色转型行动、节能降碳增效行动、城乡建设达峰行动、交通运输低碳行动、循环经济降碳行动、科技创新减碳行动、碳汇能力提升行动、全民绿色低碳行动、对德合作深化行动等“碳达峰十大行动”。

（一）产业绿色提质行动

坚持工业立市，抢抓绿色变革契机，推动电力、造纸等行业高端化、集约化、绿色化发展，大力发展绿色低碳产业，积极稳妥推进重点行业达峰行动。

1.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。严格落实国家煤电产能控制政策，严格执行高耗能、高排放、低水平项目准入政策，加快落后低效和过剩产能淘汰，落实“散乱污”企业（作坊）整治长效管理机制。对高耗能、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控，建立健全遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展长效机制。提升能耗准入标准，加强生态环境准入管理，严格控制新上高耗能、高排放项目。探索开展新上项目可再生能源消费承诺制，加快建立高耗能企业可再生能源强制消费机制。积极推动高耗能行业绿色制造和清洁生产，对能源消耗占比高的电力、造纸、化纤、有色等重点行业和数据中心组织实施节能降碳改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，大幅提升行业整体能效水平。切实依规做好项目的节能审查验收工作，确保项目达到相关规范标准和设计要求。（市发改委、市工信局、太仓生态环境局、市数据局等部门按职责分工负责，各区镇落实。以下所有任务均需各区镇落实，不再列出）

2.推动煤电行业碳达峰。推动煤电转型升级，坚持传统能源与新能源“两手抓、两手硬”，深化节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，巩固提升火电企业发展效能。鼓励有条件的煤电企业在对外供热的同时，拓展供冷、供压缩空气、供除盐水和中水回用的方式，为周边工业企业提供用能诊断、设备运维等综合能源服务。鼓励煤电企业利用厂内闲置地面和建筑物屋顶，采用“厂用电接入、平价上网”模式建设光伏发电项目。鼓励煤电企业依托高效发电系统和污染物集中治理设施，实施燃煤耦合生物质（秸秆、污泥）发电技术改造，为环境治理履行社会责任。鼓励煤电企业利用厂内闲置场地建设新型储能示范项目。进一步加强燃煤自备电厂管理，推进燃煤自备电厂按照公用电厂管理要求，提升能效、环保和运行管理水平。不布局不发展新的燃煤自备电厂，严禁改建扩建现有燃煤自备电厂，禁止燃煤公用电厂转为企业燃煤自备电厂。燃煤自备电厂必须安装脱硫、脱硝、除尘等环保设施，实现超低排放，确保满足大气污染物排放标准和总量控制要求。（市发改委牵头，市工信局、太仓生态环境局、市供电公司等部门按职责分工负责）

3.推动造纸行业碳达峰。调整能源结构，引进和研发节能减耗技术工艺，加快利用生物质能源和可再生能源替代化石能源，鼓励重点用能企业开展光伏、风能等可再生能源项目开发和绿色电力购入。推广低能耗的生产技术和设备，加快农林剩余物的高效收集储运、生物质固废和沼气利用、黑液高效蒸发及高浓燃烧和化学品高效循环回收利用等循环利用和防污减排技术应用。完善废纸回收分类处理体系，优化废纸处理工艺和装备，全面提高废纸回收再利用率。创新管理模式，通过数字化、智能化技术提升生产管理水平，实现生产流程的优化和能源消耗的降低。加强末端固碳领域的科技创新，推动CCUS等关键技术的研发和应用。（市工信局牵头，市发改委、市科技局、太仓生态环境局等部门按职责分工负责）

4.培育壮大绿色新兴产业。聚焦高端工业软件、工业互联网、人工智能、大数据、区块链、集成电路等重点领域，推进软件高端化、自主化、融合化发展，提升制造业智能化改造和数字化转型供给能力，打造综合实力国内领先的软件和信息服务集群。推进数字产业化，培育壮大电子信息龙头企业，加快重点项目建设，大力推动信息技术产业集群发展。加快产业数字化，到2025年，新增示范智能工厂和智能车间140个，培育省、市级工业互联网创新发展企业40家。促进新业态新模式发展。加快企业智能化数字化转型，打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群，实现特色产业集聚和高质量服务供给双轮驱动。创新数字经济服务模式供给，推进新型信息消费，加快培育在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新业态。增强数字化转型能力供给，培育产业平台化发展。促进基于新技术的“无人经济”，发展新个体经济，推广线上线下融合服务，促进自主就业、“副业创新”、多点执业等就业新业态发展，正确引导“宅经济”合理发展，激发市场主体创新创业内生动力。（市发改委、市工信局、市商务局、市科技局等部门按职责分工负责）

5.高质量发展现代服务业。按照“一核两带、三极多点”的空间布局，加速构建“4+3”现代服务业重点产业集群，着力发展数字服务、现代物流、科技服务、商务服务四大生产性服务业，努力将太仓打造成临沪科创服务示范区、虹桥枢纽服务协同区。着力发展文化旅游、教育培训和养老服务三大生活性服务业，努力将太仓打造成长三角幸福生活窗口。充分发挥太仓沿江、临沪、近海、对德以及高铁、高校、高层次人才、高质量项目等多重叠加优势，加快探索服务业新业态、新模式、新路径。依托嘉昆太创新圈建设，高水平建设科创研发载体和行业数据中心，推动太仓港建成上海港远洋集装箱运输的喂给港和长江经济带江海河联运枢纽，加快发展现代物流和跨境贸易。到2025年，现代服务业总量规模突破1000亿元，占地区生产总值比重达50%以上。（市发改委牵头，市商务局、市文体广旅局、市科技局、港口委发展局等部门按职责分工负责）

（二）能源绿色转型行动

坚持守住能源安全底线，推动能源清洁低碳化，提升可再生能源消纳能力，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，支撑经济社会高质量发展。

1.大力发展可再生能源。加快推进全市光伏发电开发利用，高质量推进分布式光伏开发建设。因地制宜、稳妥有序发展风能、生物质能，加大工业建筑光伏开发利用力度，鼓励新建屋顶面积3000平方米以上的工业建筑，同步设计和建设光伏发电设施。年能耗1000吨标煤（当量值）以上或年用电量500万千瓦时以上的既有工业建筑，在符合安全条件前提下安装分布式光伏发电设施。以国有资本为主投资的既有标准厂房及配套用房，具备条件的应100%安装分布式光伏发电设施。积极推进公共建筑光伏开发利用。加强绿色建筑领域的光伏开发利用，积极推广光伏玻璃幕墙、顶棚、光伏瓦等的使用，开展光伏照明试点。稳步推动光伏发电项目配建储能设施，鼓励装机容量2兆瓦以上的光伏项目，按照不低于装机容量8%的比例配建储能系统。鼓励“光伏+工业”“光伏+农业”“光伏+储能”等多种形式的“光伏+”产业发展。有序推动陆上风电建设，因地制宜开发分散式风电，在工业园区、沿江地区等用电量大、消纳条件好且风能资源丰富地区研究分散式风电建设，匹配相关场景绿电需求。超前规划统筹推进风光一体开发，实现风光同场多能互补。到2025年底，力争光伏装机并网容量超500兆瓦。（市发改委牵头，市工信局、市住建局、市农业农村局、市机关事务中心、市供电公司等部门按职责分工负责）

2.合理控制油气消费增长。控制石油消费增速，提升燃油利用效率，加快油品利用场景向电能转变。保障天然气供应安全，加强多气源互补、天然气管道网络化及天然气应急储备体系建设，加快“西气东输”“川气东送”“中俄东线”气源规划和燃气设施建设。优化天然气利用结构，有序引导天然气消费。开展电能替代示范工程，有序推进电代油、电代气工作。到2025年，力争成品油消费达到峰值，全市天然气供应能力达到2.66亿立方米。（市商务局、市住建局牵头，市发改委、市工信局、太仓生态环境局、市供电公司等部门按职责分工负责）

3.加快构建新型电力系统。持续加强火电机组灵活性改造，提高系统调峰调频和应急备用能力。积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，加强源网荷储协同，开展多元化应用的新型储能示范项目建设。加强“以电为中心”的综合能源网络建设，大力发展新能源微电网、分布式能源微电网。鼓励产业园区积极建设能源互联网工程。深入开展电力需求侧管理，探索虚拟电厂建设，推动重点行业企业建立绿色用能监测与评价体系，引导企业提升绿色能源使用比例，保障本地可再生能源发电就近消纳。（市发改委牵头，市工信局、市供电公司等部门按职责分工负责）

（三）节能降碳增效行动

坚持节约优先、效率优先，推进能耗双控向碳排放双控全面转型，把节能降碳增效贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，抓好节能减碳示范工程，全面提升节能管理能力。

1.全面提升节能管理水平。重点控制化石能源消费，能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控制度。加强绿电绿证与节能降碳政策衔接，推动绿电绿证交易电量纳入节能评价指标核算。严格节能审查制度。探索开展能耗产出效益评价，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜。推动企业建立节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断+改造”模式，加强节能监察，综合运用信用惩戒、差别化电价等手段倒逼节能增效。（市发改委、市工信局牵头，市住建局、太仓生态环境局、市统计局、市数据局等部门按职责分工负责）

2.推动重点领域能效提升。深化工业领域节能，开展重点行业能效对标达标行动，推动冶金、化工、造纸等重点行业设备更新升级和工艺流程优化改造，培育一批重点用能行业能效“领跑者”。强化建筑领域节能，持续加强公共建筑节能降耗，大力推动太阳能等可再生能源建筑应用，发展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑。加强交通领域节能，加大新能源和清洁能源交通工具在营运客货车、船舶、港口等方面的推广应用力度。加强新型基础设施节能降碳，新建大型及以上数据中心电能利用效率（PUE）降低至1.3以下，推动中俐云置、世纪互联等既有基础设施开展绿色低碳升级改造，不断提升能源利用效率。（市发改委、市工信局、市住建局、市机关事务中心、市交运局、市数据局、港口委港政局等部门按职责分工负责）

3.抓好节能减碳示范工程。实施重点区域节能降碳工程，推进建筑、交通、照明、通讯、供冷（热）等基础设施节能升级改造，推广先进低碳、零碳建筑技术示范应用。实施重点园区节能减碳工程，深度推动重点园区能源结构优化。推动重点用能设备能效提升，加强电机、风机、泵、变压器、压缩机、工业锅炉、制冷设备、照明等通用设备能效对标达标，推广先进节能产品，依法依规淘汰落后低效设备。支持重点园区、企业创建国家、省碳达峰碳中和试点，探索建设“（近）零碳”园区和“（近）零碳”工厂。（市发改委、市工信局、市住建局、市交运局、市商务局等部门按职责分工负责）

（四）城乡建设达峰行动

加快推动城乡建设绿色低碳发展，优化空间布局，推动绿色建筑高质量发展，提升建筑能效水平，优化建筑用能结构，在城市更新和乡村振兴中落实绿色低碳要求。

1.推行绿色规划建设方式。以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清岸绿为目标，构建“双心驱动、多极带动”的国土空间格局。优化城乡建设空间和功能梯度，推动城市组团式发展。开展老城有机更新，完善城市更新工作机制，实施城市生态修复，杜绝大拆大建。以娄江新城为重点，同步优化老城区功能布局，深度促进与高新区产城融合发展。以片区差异化发展促进全域城镇化，推动重点乡镇特色化、绿色低碳发展。积极探索零碳社区建设，以简约适度、绿色低碳的方式深入推进社区人居环境建设和整治，营造绿色宜人环境。全面实施城市雨污分流，推进海绵城市建设，提升水土保持能力。结合美丽乡村建设和农房改造，强化建设密度和强度管控，推进绿色农房建设，优化农村生产生活用能结构，鼓励引导农村建筑按照节能标准设计建造，打造绿色低碳乡村。到2025年，林木覆盖率达18.93%。（市资源规划局、市住建局牵头，太仓生态环境局、市城管局、市水务局、市农业农村局等部门按职责分工负责）

2.推动绿色建筑高质量发展。持续开展绿色建筑创建行动，规范绿色建筑设计、施工、运行和管理，大力推广超低能耗建筑，鼓励政府投资的公益性建筑按超低能耗建筑标准建设。推广低碳建造方式，推行工厂化预制、装配化施工、信息化管理的建造模式，加大绿色新技术应用推广力度，推广应用绿色建材，稳步发展装配式建筑，大力发展装配式装修。积极开展绿色建筑运行评估，开展公共建筑能耗限额管理，推行能耗标识制度，鼓励开展“零碳”建筑示范行动。深入实施建筑垃圾减量化，鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用。到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，新增超低能耗建筑项目2个。（市住建局牵头，市发改委、市资源规划局、市城管局、市机关事务中心等部门按职责分工负责）

3.持续优化建筑用能结构。积极推进新建建筑可再生能源一体化建设，鼓励既有建筑加装可再生能源应用系统，重点推广太阳能光伏与建筑一体化，提高新建工业厂房和公共建筑可再生能源应用比例。因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等供暖技术，积极探索“光储直柔”技术建筑应用。提高建筑电气化水平，推动新建公共建筑全面电气化，提高住宅采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。结合老旧小区改造开展既有居住建筑节能改造，提高建筑用能效率和室内舒适度，引导居民采购高能效产品。有序推动公共机构利用建筑屋顶等适宜场地空间，实施光电转换效率高的太阳能光伏发电项目建设，鼓励有条件的公共机构建设新能源微电网，实现高效消纳利用。到2025年，城镇建筑可再生能源替代常规能源比例达到8%以上，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%以上，党政机关100%建成节约型机关。（市住建局牵头，市发改委、市机关事务中心、市供电公司等部门按职责分工负责）

（五）交通运输低碳行动

持续优化交通运输结构，大力推进交通工具清洁能源替代，发展绿色智慧交通，引导绿色出行，加快推进建设绿色低碳高效的交通运输体系。

1.加快构建绿色高效运输体系。构筑“一横一纵三连”的高速公路网，建成沪武高速改扩建工程太仓段、海太通道公路部分（通常高速）、沪宜高速公路苏沪界至太仓北枢纽段和太仓港南疏港高速公路。加快建设“5+1”轨道交通网络，推进沪通铁路二期工程、北沿江铁路等干线铁路建设，加快建设沪苏锡常城际铁路太仓先导段（嘉闵线北延）。加快推进太仓通用机场前期研究工作，通航服务20分钟覆盖全市，支持航空产业园发展。以太仓港多式联运工程为重点，推进公铁水联运、江海河联运发展，推动形成“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公”的货运物流体系，加强多式联运信息化建设。统筹规划建设以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络，推广统一配送、集中配送和共同配送模式。（市交运局牵头，市发改委、市商务局、港口委发展局等部门按职责分工负责）

2.推进交通运输设备低碳转型。积极扩大电力、天然气等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。加大公共领域新能源车辆推广应用，加快推动城市建成区轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，支持老旧新能源车辆和动力电池更新换代，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶，推动新能源和LNG等动力船舶应用。鼓励新增和更换港口作业机械、作业车辆、海事巡查装备等优先使用新能源和清洁能源。加快推动充（换）电设施建设，鼓励物流园区、产业园、配送中心等地集中规划建设专用充电设施，积极推进交通基础设施绿色、智能、生态化改造。到2025年，新能源和清洁能源公交车辆占比达到92%，市区新能源出租汽车占比达到50%，新增和更新公务用车、环卫车辆、邮政、出租汽车等电动车辆占比达到80%以上。（市交运局牵头，市发改委、市公安局、太仓生态环境局、市商务局、市城管局、市机关事务中心、海事局、港口委港政局等部门按职责分工负责）

3.持续优化绿色出行体系。强化城乡公交一体化建设，推动城乡公交线路配置和运营调度“一张图”、城乡公交智能信息服务“一张网”、城乡居民出行公用“一张卡”、城乡公交服务质量“一个标准体系”，探索全域公交发展模式。鼓励发展共享交通，推动汽车、自行车等租赁业务网络化、规模化、专业化发展。完善城市慢行交通系统，采用机非隔离、人非隔离等方式，提供安全充足的慢行交通网络供给，提升城市步行和非机动车出行品质。加大停车设施建设改造力度，结合老旧小区、老旧片区改造提升，因地制宜增加停车泊位供给，鼓励建设集约化停车设施，推广分时共享停车，推动智能停车发展。依托太仓“智慧城市”，建设太仓市交通运输管理与信息服务平台、智慧公交平台，科学调控高峰时段出行需求，减少城市拥堵，改善绿色出行环境。加快建设太仓港区四期工程堆场自动化工程、太仓站综合客运枢纽等示范工程，逐步推动智慧公路、智慧港口、智慧车站建设。到2025年，城市公共交通服务能力明显提升，公共交通出行分担率达到5%以上，全市绿色出行比例达到60%以上。（市交运局牵头，市发改委、市资源规划局、市公安局、太仓生态环境局、市住建局、市城管局、港口委科信办等部门按职责分工负责）

（六）循环经济降碳行动

坚持资源高效循环利用，以减量化、再利用、资源化为原则，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。

1.推进产业园区循环化发展。深入推动产业园区绿色低碳循环发展，加快推进园区企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理公共平台，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用。深入推进园区循环化改造，持续推进循环化改造的重点建设项目落地，打造智能装备循环经济产业链、产业间循环经济产业链、产城融合产业链。以化工园区（集中区）为重点，以“一体化管理”思路开展“无废园区”建设，加快补齐相关治理体系和治理能力短板。以加快园区绿色低碳循环发展为主线，持续推进园区循环化改造，鼓励省级以上园区根据自身实际需要继续深入实施改造。（市发改委、市工信局、太仓生态环境局、市水务局、市城管局、市商务局等部门按职责分工负责）

2.推进固体废弃物循环利用。推进固体废物源头减量和资源化利用，以大宗工业固废为重点，建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运的一般工业固体废物收运体系。探索工业固废综合利用产业发展模式，促进工业固废综合利用产业与上游电力、造纸等产业协同发展，与下游建材、农业、基础设施、土壤治理、生态修复等领域深度融合，推进粉煤灰、建材渣、造纸污泥、化工废渣等工业固体废物综合利用，构建循环经济产业链。健全终端处置设施，稳定运行太仓再生资源综合利用设施，到2025年，生活垃圾回收利用率保持35%以上，原生生活垃圾全量焚烧零填埋。加快建筑垃圾资源化利用项目前期谋划，推动出台再生产品应用的相关标准和鼓励政策，制定建筑垃圾循环利用的配套扶持政策。（市发改委、市工信局、太仓生态环境局、市住建局、市城管局等部门按职责分工负责）

3.建立健全废旧物资循环利用体系。推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，大力实施回收循环利用行动。加快废旧物资回收网络体系建设，积极构建上门、定点等多元回收场景，推动生活垃圾分类收运体系与再生资源回收体系的“两网融合”，完善再生资源社区回收网点、中转站、分拣（处理）中心三级回收体系建设。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，研究制定低值可回收物补贴政策。创新废旧产品设备回收模式，加快推广“换新+回收”“互联网+回收”等新模式，支持废旧物资网络回收平台发展。（市发改委、市商务局、市城管局、市财政局、市资源规划局、市公安局、市机关事务中心等部门按职责分工负责）

（七）科技创新减碳行动

狠抓绿色低碳技术攻关，加大低碳技术研发和推广力度，打造绿色创新平台，汇聚绿色创新人才，充分发挥科技创新支撑引领作用。

1.加大绿色技术攻关力度。聚焦能源、产业、交通、建筑等重点领域，加快低碳零碳负碳重大关键技术攻关。积极参与国家、省级重大科技项目，重点布局绿色低碳重大科技攻关和推广应用项目。发挥国家火炬苏州太仓高新区汽车关键零部件特色产业基地招牌效应，推动太仓高校、科研院所与行业龙头骨干企业深化产学研合作，着力攻克一批汽车零部件产业关键核心技术，加快科技成果转化，带动企业产品升级和产业链升级。围绕航空航天、生物医药等重点领域前沿材料发展方向，发挥太仓国家特种功能材料高新技术产业化基地优势，加强绿色制造关键核心技术攻关。（市科技局牵头，市发改委、市工信局、市交运局、市住建局等部门按职责分工负责）

2.推进绿色低碳技术推广应用。聚焦前瞻性绿色低碳科技成果领域，支持企业与高校院所合作共建科技成果产业化基地，畅通技术转移转化渠道。深入推进先进智能电网、储能、碳捕集利用与封存等节能低碳技术与装备推广。加强农业领域低碳生产技术和农机设备示范推广。积极应用绿色技术，推动化工、电力、造纸等产业绿色化改造，建设国内领先的绿色产业标杆。加强“互联网+”与低碳发展技术的深度融合，拓展大数据、人工智能应用。总结推广耐克中国零碳智慧物流园建设经验，全面做优智能化、绿色化、高效化的物流模式。（市科技局牵头，市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局等部门按职责分工负责）

3.培育绿色低碳技术创新载体。鼓励支持龙头骨干企业开展自主创新，积极参与绿色技术研发项目。支持太仓中科信息技术研究院、太仓光电技术研究所、江苏先进无机材料研究院、西北工业大学太仓长三角研究院等重点研发机构发挥自身优势，集成跨学科、跨领域、跨区域的科学研究力量，培育建设一批绿色技术科技创新载体，提升绿色低碳循环技术创新策源能力。不断完善先进技术成果长三角转化中心太仓孵化基地建设，联动支持重大科技成果转化专项，促进绿色低碳循环技术成果转化与产业化。（市科技局牵头，市发改委、市工信局等部门按职责分工负责）

4.加强创新能力建设和人才培养。加大绿色技术创新创业领军人才、拔尖人才和企业家培养引进力度。支持西北工业大学、西交利物浦大学太仓校区建设高层次人才培育平台，挖掘、培育一批能推动和引领绿色低碳技术创新发展的顶尖、领军人才（团队）。围绕德国“双元制”中国最佳实践工作定位，持续完善双元制培养体系，修编“双元制”人才扶持政策，激励校企加大参与职业教育的广度、深度、频度。（市委组织部、市发改委、市工信局、市科技局、市教育局、市人社局等部门按职责分工负责）

（八）碳汇能力提升行动

坚持山水林田湖草系统治理，持续推进国土绿化行动，深入实施长江大保护，推动减污降碳协同增效，稳步提升生态系统碳汇能力，为碳达峰碳中和贡献生态资源力量。

1.严格保护修复生态空间。坚持山水林田湖草系统治理，构建“一心两湖三环四园”城市生态体系和“中央田带、环城田带、抱城水廊”田园城市生态空间格局。结合太仓市丰富的水网资源和良好的城郊绿化资源，构筑生态型、多层次、多功能、立体化、网络式的生态绿地空间体系。推进林地、绿地、湿地“三地”同建，加强生物多样性保护，构筑绿色生态屏障。深入开展长江岸线保护修复，积极推进沿江生态治理工程，强化湿地修复、防护林带建设，构建沿江生态屏障。（市资源规划局、太仓生态环境局牵头，市发改委、市住建局、市水务局、市农业农村局等部门按职责分工负责）

2.提升生态碳汇能力。加强规划统筹，组织开展造林绿化空间适宜性评估，将规划造林绿化空间明确落实到国土空间规划中并上图入库。大力推进国土绿化行动，重点抓好“城边、村边、路边、水边、宅边”五边造林，逐步消除造林绿化死角死面和碎片化问题，持续增加森林面积和蓄积量。按照“宜林则林、宜湿则湿”的原则，推进长江沿线造林绿化工作，建立健全长江沿岸生态防护体系。实行湿地资源总量控制，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地针对性开展湿地修复，确保湿地面积不减少。到2025年，城市建成区绿化覆盖率提高到40%以上，全市湿地保护率达64.5%。建设林木经营工程，以增加林木资源、增强林木综合功能和效益为出发点，开展中幼林抚育，逐步优化林木结构，提高林木质量，为太仓绿色发展提供支撑和保障。（市资源规划局、市住建局牵头，市发改委、太仓生态环境局、市水务局、市农业农村局等部门按职责分工负责）

3.增强农业农村固碳能力。大力发展绿色低碳循环农业，推进农业生态技术和增汇型技术研发与应用，强化农业生态碳汇。深入开展农药化肥减量增效行动，积极推广农牧（渔）种养结合生态循环发展模式，推进美丽生态牧场建设和养殖池塘生态化改造。积极推广应用生物质炭土壤固碳技术，提升土壤有机质含量，示范推广种地养地和综合治理相结合的耕地轮作换茬与休耕培肥模式，保持农田土壤生态系统的长期固碳能力。加强绿色食品、有机农产品认证和管理，促进农业废弃物资源化利用和无害化处置，推进废旧农膜、农药包装废弃物回收工作。到2025年，全市秸秆综合利用率保持99%以上。（市农业农村局牵头，市发改委、市资源规划局、太仓生态环境局、市科技局等部门按职责分工负责）

（九）全民绿色低碳行动

深层次、全方位推动生产生活方式转型变革，广泛开展绿色低碳全民宣传教育，倡导绿色生产生活方式，把绿色低碳理念转化为全社会自觉行动。

1.加强生态文明宣传教育。推进生态文明宣传教育，将习近平生态文明思想纳入国民教育体系。面向企业、中小学生等不同群体，普及碳达峰碳中和基础知识。巩固绿色机关、绿色学校、绿色工地、绿色社区、绿色商场、绿色家庭等创建活动成果。组织好全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，鼓励市民广泛参与，增强社会公众的绿色低碳意识。充分利用广播电视、报刊、互联网和公益性机构、公共平台，组织开展形式多样的宣传培训活动，广泛宣传节能降碳知识和政策。（市委宣传部、市发改委、市教育局、市工信局、太仓生态环境局等部门按职责分工负责）

2.倡导绿色低碳生活方式。强化绿色发展导向引领，将碳达峰碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，持续优化全市生产力布局以及重大基础设施、公共资源布局。深入开展反过度包装、反粮食浪费、反过度消费行动，推广简约适度、绿色低碳的生活方式。引导市民养成节约用电、节约用水、节约粮食等良好习惯，让绿色生活方式深入人心。广泛开展绿色出行宣传活动，建立公众参与绿色低碳的激励机制，推广碳普惠制。科学制定绿色消费产品采购指南，进一步扩大节能和环境标志产品政府采购范围，确保列入政府采购目录的绿色产品占到80%以上。（市发改委、市教育局、市工信局、太仓生态环境局、市财政局、市城管局、市机关事务中心等部门按职责分工负责）

3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。鼓励重点领域国有企业制定实施企业碳达峰实施方案。引导督促重点碳排放企业梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进碳减排。推动纳入碳市场管理的重点企（事）业单位开展碳排放数据的监测、报送和核查工作，健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。推进企业碳排放管理体系建设，加快低碳产品认证工作，在重点行业中树立一批绿色低碳标杆企业。（市发改委、市工信局、市国资运服中心、太仓生态环境局等部门按职责分工负责）

4.组织领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，通过专题培训、专题讲座、网上学习等多种形式，面向各级领导干部开展专业化培训。深化各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，提升各职能部门协同配合、合力推动碳达峰碳中和工作能力，切实增强抓好绿色低碳发展的本领。把绿色低碳发展相关内容纳入领导干部应知应会学习范围。（市委组织部、市发改委、市教育局、市工信局、市国资运服中心等部门按职责分工负责）

（十）对德合作深化行动

1.构建协同联动工作机制。贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》等政策举措，主动参与虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设，推进国家级对德合作平台建设。贯彻落实商务部《关于支持太仓对德合作提质升级的复函》精神，加快建设中德（太仓）产业合作示范区，力争在各类创新政策上实现新突破。践行国家“双碳”发展目标，推动能效、循环经济、工业绿色低碳转型等领域务实合作，导入创新型国际合作产业生态和资金支持机制，探索形成与欧洲标准互通互认的双化协同发展模式与机制。（市发改委、市商务局、市工信局等部门按职责分工负责）

2.深化中欧绿色低碳领域合作。依托既有中德合作网络，深化中欧碳中和合作，引进优质低碳项目技术和资源，推进本土企业创新节能减排，实现与国内外先进地区绿色低碳产业的联动发展。发挥德资链主企业的绿色低碳引领作用，带动产业链上下游企业，开展绿色低碳核心技术联合攻关和迭代更新，协同打造绿色产业链和绿色供应链，共同应对碳贸易壁垒。推动中欧（太仓）绿色数字创新合作区建设，加快导入“新能源—新工业—数字经济”产业生态，大力引进建设一批中欧优质项目。（市工信局牵头，市发改委、市科技局、市商务局等部门按职责分工负责）

四、政策保障

（一）探索建立碳排放统计监测体系

按照国家、省级部门制定的碳排放核算方法及温室气体清单编制需求，按季度报送全市煤炭（含焦炭）、石油（其中，汽油、柴油另单独统计报送）、天然气消费、用电量和用电结构、电力调入调出（分电网结构）等实物量和标准量数据，研究建立碳排放统计、监测、评估体系，建立常态化的部门会商机制。研究制定碳排放的核算、评估、预警机制。研究碳排放数据质量评估和审核机制政策，加强统计监测能力建设。探索建立生态系统碳汇核算监测体系，开展碳汇本底调查和储量评估。（市发改委、市科技局、太仓生态环境局、市工信局、市市场监管局、市统计局等部门按职责分工负责）

（二）落实财税和价格政策

加大节能降碳相关资金统筹力度，创新财政资金支持方式，支持碳达峰碳中和重大行动、重大试点、示范工程和能力建设。积极争取上级补助资金，加大财政对全市绿色产业发展、节能降碳、生态环境治理和资源综合利用投入力度，鼓励和支持社会资金、企业资金投入碳达峰工作。综合运用财政奖励、贴息、费用补贴、风险补偿等方式，促进绿色金融体系、产品和服务快速发展。严格落实国家节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。（市政府办、市财政局、市工信局、市发改委、市税务局等部门按职责分工负责）

（三）构建绿色金融体系

大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，引导金融机构为节能环保、清洁能源、绿色建筑、绿色交通等领域绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。大力支持绿色低碳领域的企业上市融资，鼓励金融机构发行碳相关金融债券，支持企业在银行间债券市场和交易所市场发债。发展绿色保险，探索建立差别化保险费率机制。（市政府办、市财政局、市发改委等部门按职责分工负责）

（四）推进市场化机制建设

组织开展重点排放单位碳排放监测、报告和核查工作，积极参与全国碳排放权交易市场，做好电力等行业碳排放权交易工作。推动绿色低碳技术的市场交易与推广运用，加速科技成果转移转化，促进绿色低碳科技项目落地。发展市场化节能方式，持续推行合同能源管理和需求侧管理，积极推广“一站式”综合能源服务模式。（太仓生态环境局、市科技局、市发改委等部门按职责分工负责）

五、组织实施

（一）加强统筹协调

加强党对碳达峰碳中和工作的集中统一领导，市委市政府负责研究重大问题、制定重大政策、推进重大工程、发布重要数据。市发改委做好统筹协调，定期跟踪各项工作推进情况，督促各项目标任务落实落细。（市发改委牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）

（二）强化责任落实

各相关部门和单位要按照本方案确定的主要目标和重点任务，明确目标任务和工作计划，做好协调落实、监管服务，确保各专项行动高效推进。（各相关部门和单位按职责分工负责）

（三）加强宣传引导

各相关部门和单位要加强政策解读和宣传引导，在全社会营造拥抱低碳生活、支持绿色发展、推动碳达峰碳中和的良好氛围。各相关单位、人民团体、社会组织要按照省、市有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。（各相关部门和单位按职责分工负责）