三万套与九十项标准：广东推动全屋智能从“卖设备”走向“进工程”

2026年11月5日，广东省发展改革委官网发布《广东省加快全屋智能产业创新发展行动方案（2026—2028年）》（粤发改高技函〔2026〕1953号）。该方案由省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅联合印发，广东省发改委将其定位为全国首个省级全屋智能领域专项政策。

文件提出，到2028年底，全省全屋智能优质产品累计达到100款以上，覆盖住房及公共建筑空间超过3万套（间），推动制修订相关地方标准和团体标准90项以上，并推动家用电力器具制造行业营收突破1.1万亿元。

相比产品数量和产业规模，更值得关注的是政策中的几项工程化安排：全屋智能增量成本纳入项目投资估算、探索土地供应和容积率激励、在装配式建筑部件中标准化预埋智能硬件，以及在“好房子”技术文件中增加数字家庭配置专篇。

这意味着，全屋智能的产业逻辑正在发生变化：过去主要依靠消费者购买设备、企业销售系统推动市场增长，未来则有望通过建筑设计、工程投资和房地产项目交付形成新的市场入口。

这不是一份简单的促消费政策

从政策结构看，《行动方案》共五章十七节、四十二项任务，涉及工信、发改、住建、能源、自然资源、金融、科技、卫健等多个部门。

其中，工信部门主要负责产业技术创新、芯片、开源鸿蒙、大模型及产业生态建设；发改部门关注中试基地、产业基金和应用场景；住建部门则承担数字家庭配置、项目试点和工程应用推广等任务。

更值得注意的是，政策将土地、能源、金融和工程建设纳入全屋智能发展框架。这与过去智能家居政策主要围绕消费补贴、产品推广和以旧换新有所不同。广东此次试图建立的，是从核心技术、产品研发到工程应用、资金保障和产业服务的完整链条。

尤其是发改与住建部门共同参与，说明全屋智能已经不再只是家电和智能家居企业的市场议题，而是开始进入建筑产业现代化和城市建设的政策体系。

从设备数量转向建筑空间数量

《行动方案》设置了三个阶段性目标：

这里有一个值得行业关注的细节：政策采用的不是设备出货量，而是住房和公共建筑空间的“套（间）”。

计量单位的变化，意味着产业评价方式也在发生变化。过去，智能家居企业习惯以设备数量、销售额、用户规模衡量市场表现。但对于房地产项目而言，真正有价值的不是采购了多少智能开关、传感器和网关，而是整套系统能否完成设计、安装、调试、验收和持续运行。

因此，3万套（间）更适合理解为三年示范应用和工程推广的阶段性目标，而不是全省住宅智能家居渗透率目标。政策真正希望形成的，是100款具有市场竞争力的产品、90项标准，以及能够在不同建筑项目中复制的全屋智能建设模式。

最重要的变化：全屋智能有望进入工程概算

长期以来，全屋智能推广面临一个现实问题：设备和系统需要投入成本，但这笔费用应该由谁承担，又应该列入哪个建设科目？

如果作为精装修选配，开发商可能倾向于控制成本；如果作为业主后装消费，又容易受到装修预算和安装条件限制。智能家居因此长期处于建筑主体工程与后期消费之间。

此次政策第14条提出，将建设全屋智能的增量成本纳入项目投资估算，并鼓励人才公寓等住宅配建全屋智能，同时探索政策性资金和社会资本参与。

这是一项具有产业意义的制度探索。

一旦智能化配置能够在项目立项和投资估算阶段得到体现，相关设备、布线、控制系统及配套设施就有机会随建筑工程统一规划、采购和实施，而不是等到装修阶段再追加预算。政策还提出探索土地供应、容积率核算等方面的激励，并推动全屋智能纳入“好房子”评价体系。

不过，这些安排目前仍以鼓励和探索为主，并不意味着所有商品住宅都将强制配置全屋智能，也不意味着智能化投入可以直接兑换容积率。其实际效果仍取决于各地后续出台的实施细则。

但从产业发展角度看，资金通道一旦建立，市场需求就有可能从零散的家庭消费转向规模化的工程采购。

两个图纸入口，改变智能家居交付方式

除了资金保障，政策还有两项工程接口值得关注。

一是推动在装配式建筑部件中标准化预埋全屋智能硬件，发展智能家居集成套件、智能模块单元和智慧用能系统。这意味着智能家居将进一步进入装配式建筑的设计和生产环节。预留孔位、线管走向、设备安装位置、供电接口等，都需要在构件设计和生产阶段提前协调。

二是在“好房子”相关技术文件中增加数字家庭配置专篇。这项要求的意义在于，让智能家居从可选的设备配置逐渐变成设计文件中的明确内容。未来设计院、开发商、智能化集成商和设备企业，需要更早参与项目协同。

结合广州11月3日发布的《广州市居住建筑智能家居评价指引（试行）》，可以看到广东正在形成两个相互衔接的政策方向：省级层面推动产业发展和工程应用，广州则进一步细化住宅智能家居的设计评价与竣工评价。

前者解决产业如何进入建筑，后者解决进入建筑之后如何评价和验收。这也意味着，智能家居企业未来需要面对的不仅是消费者，还包括设计院、房地产开发商、工程总包、装配式构件厂和项目评价机构。

全屋智能的边界，正在从住宅延伸到建筑空间

虽然政策以全屋智能命名，但应用场景并不局限于家庭。方案明确提出，在医院、学校、酒店、办公楼、商业综合体和产业园区等场景推广相应解决方案，涉及智慧病房、智慧教学、智能客房、智慧办公、综合体智控和园区智慧管理。

其中，家庭智慧用电和公共机构智慧节能尤其值得关注。政策提出研究制定家庭智慧用电、全屋智能联动技术规范，同时推动公共机构实现用能分区域、分时段调控，以及渗漏、线路过载预警和能耗碳排放在线监测。这实际上打开了全屋智能与楼宇自控、建筑能源管理之间的产业接口。

对于传统智能家居企业而言，家庭场景仍然是核心市场，但未来竞争可能延伸至公共空间的感知、控制和能源管理；对于楼宇自控和能源管理企业而言，家庭智慧用电、智能负荷调节及跨空间能源协同，也提供了新的业务切入点。

全屋智能由此不只是家庭设备的联网，而是以空间为单位，将感知、通信、控制、交互和能源管理整合起来。

政策落地，还需要打通四个环节

当然，从政策目标到真实市场需求，仍然存在几个现实问题。

首先是成本问题。增量成本进入工程概算，并不意味着开发商没有成本压力。在房地产市场调整背景下，智能化投入能否转化为住宅品质和产品溢价，仍需要市场验证。

其次是地方执行。土地供应、容积率激励涉及地方规划管理权限，省级政策更多是方向引导，最终效果取决于21个地市的具体实施。

第三是标准与互操作。90项地方和团体标准有助于形成区域技术体系，但标准数量不等于系统真正互联互通。产品检测、协议兼容、认证机制和跨品牌协同能力，仍然需要进一步完善。

最后是长期运营。工程交付解决的是系统能否建成，而不是能否持续好用。设备生命周期、平台服务、网络安全、软件升级和售后维护，决定了全屋智能能否真正形成长期价值。

从未来三年看，广东全屋智能产业值得关注的，不只是3万套（间）的应用规模，更是工程概算能否建立、数字家庭能否进入设计文件，以及装配式预埋能否形成标准化交付体系。

如果这些环节逐步打通，全屋智能的市场增长逻辑就可能发生根本变化：从消费者购买设备，转向建筑项目在建设之初就配置智能化能力。

对于产业链企业而言，竞争也将随之从单品功能和品牌生态，延伸到技术标准、工程适配、系统集成和长期服务。

三万套（间）是阶段性目标，九十项标准是产业基础，而真正值得期待的，是全屋智能从消费品走向工程化建设之后所打开的长期市场空间。

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