由于北上广深等地区土地稀缺，导致分散的杆体不但建设成本较高，并且占用较多土地资源，本身就是一种浪费。而 2-3 线城市土地资源相对宽裕，智慧杆的建设需求比较平 稳，试点类的智慧杆项目推进难度较小。因此非一线城市可以探索出合适的模式，有序地建设智慧杆。

成都市、南京市智慧杆建设以项目为主导，按照需求进行建设。较为典型的案例有成都环城生态区、成都双流区智慧杆示范路段、南京夫子庙景区、南京江东路沿线等。


四川省成都市双流区采用“EMC+维护”的模式，成功地实现了对全区智慧灯杆的投资、 建设和运营维护。

企业通过与双流区政府共同出资成立合资公司来建设双流区智慧城市(智慧路灯)建设项目。

双流区政府授予合资公司一定期限的特许经营权， 特许经营年限为 15 年（含建设期）；由合资公司作为智慧路灯投资和建设方，项目建设完成验收后由合资公司负责特许经营期内的运营服务，盈利按约定的投资比例履行股东 权益。

成都市双流区智慧城市(智慧路灯)建设项目建设估算投资不低于 2.99 亿元；特许经营权 出让金 621 万元；项目需拆除现状路灯约 13,929 根，新建智慧路灯约 13,929 根。项目范 围内所有路灯的加权平均路灯维护单价 345 元/柱/年；项目范围内现状路灯残值报价 215 万元。该项目是目前为止投资金额最大的智能杆项目。

南京市自 2016 年启动共杆建设，编制发布了《城市道路并杆导则》和《城市道路杆件管理办法》，路灯转型成为杆件专业分包，更好推进项目的集成和开展；2016-2018 年来涉 及道路共 50 条，总长达 90km，新建改造杆件数量 7,082 杆，其中综合杆数量 1,904 杆。

南京市成立了专门的开发运营有限公司，以专业化促产业化。

目前，南京已经探索出一套适合本地二线城市发展的道路。南京不止是做智慧试点，南京也发布了多杆合一的政策，并交给城管局来主管。

但是不像上海一样会对全市灯杆重新改造， 而是，一方面利用好现有的杆体，通过自主创新进行智慧化改造，达成可以挂载智慧单元， 包括如何达成 24h 供电等；另一方面，在新建道路上，直接采用智慧杆标准进行建设。

需要说明的是，不同地区的成本不同主要源于建设项目的差异，深圳地区考虑了更多挂 载物的建设需求。上海、深圳同时考虑了施工、地下管廊/管道需求。由于政府在该模式 下只需要 1 次施工，因此虽然初期投资规模较大，但一旦考虑重复开工的施工费，则智慧杆模式的优势将明显体现。

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